上海政府智庫:新一輪國企改革方案很快公佈
  胥會雲
  借力於上海自貿區建設等改革措施的推進,上海今年經濟運行平穩,預計2013年全年上海GDP增長7.6%左右,比去年提高約0.1個百分點。
  上海市政府發展研究中心昨日發佈系列研究報告稱,去年開始實施的“營改增”改革和今年上海自貿區建設的效應對服務業發展和創新轉型的正面影響逐步顯現出來。明年在國內外經濟環境不發生重大變化的情況下,上海經濟增長速度可以達到7.6%左右,與今年基本持平。
  上海市政府發展研究中心改革處處長錢智透露,目前上海已經調研形成了新一輪國資國企改革總體方案,很快就會公佈。
  期待改革重大突破
  即使上海已經在此輪改革推進中擁有了排頭兵的地位,但是,報告也提出,上海如果明年不能在改革上實現重大突破,就有可能喪失這種地位和領先優勢。
  報告稱,明年是十八屆三中全會後全面深化改革的第一年,中央各部委和地方各省市將會制定和出台一系列重大改革舉措。預計明年各省市將會在改革上形成新一輪“競爭”態勢。
  因此,上海也必須密切關註各地的改革動態,併在深化上海自貿區建設、擴大營改增試點改革範圍、深化國資國企改革和收入分配製度改革等重大改革領域推出一系列有震動性的重大改革措施,保持改革開放的領先優勢。
  而對於受普遍關註的上海自貿區建設,報告稱,2014年將進入構建框架結構和向外功能釋放的主要時期,建議將一系列的制度改革,在政策允許條件下向全市推廣。
  同時,報告還建議上海市有關部門應在信息保密的前提下,就自貿區的改革目標、重點突破方向、制度優勢等問題,在上海各區縣的適當人員範圍(區委、區政府主要領導,區發改委、商務委、經信委等相關部門)內進行培訓,就如何對接、如何融入進行指導。並考慮建立相應的對接平臺,為各區縣設立辦事處、及時獲取最新信息、組織重點企業入駐等提供方便。
  上海市人民政府發展研究中心開放處處長郭愛軍此前在上海財經大學的一個論壇上曾表示,上海需要將上海自貿區的首發之勢轉化為先發效應。
  而評價上海自貿區是否形成了先發效應的標準有兩個:一是是否形成了上海自貿區在制度方面(尤其是服務經濟制度環境)的領先優勢,並基本形成投資者對上海自貿區的認可和依賴。二是是否轉化成了城市競爭力優勢,上海的國際形象和國際地位得到切實提升。
  經濟增速基礎仍不穩固
  “明年即使最壞情況,全市經濟增長率低位也能達到7%,高位是8.3%,中位數為7.6%左右。因此,只要在這個區間內,上海就可以考慮加大轉型力度。”上海市政府發展研究中心主任周振華說。
  12月2日,央行《關於金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見》(下稱《意見》)公佈,《意見》就上海自貿區的金融開放提出30條建議。上海市統計局總經濟師嚴軍也表示,央行30條的發佈,使得上海在明年將會迎來資本進入的巨大機遇期,充分利用好資本,就會對上海經濟發展形成更大的推動作用。
  不過,上海目前經濟平穩增長的基礎仍不穩固,深層次矛盾不容忽視。
  比如,全年固定資產投資增幅波動較大,特別是今年9、10月份投資增幅大幅回落,其中10月份在年內首次出現負增長。前十個月,上海全市新開工項目投資下降7.9%,預示著未來投資後勁不足。
  上述報告也稱,今年上海經濟增長受房地產業的拉動較大。前三季度,全市房地產增加值增長13.3%,高於全市經濟增速5.6個百分點,房地產業對經濟增長的貢獻率達到8%。未來一旦房市回落,對經濟增長的影響較大。
  同時,戰略性新興產業出現負增長。今年1~10月份,上海戰略性新興產業製造業增加值(現價)同比下降1.9%。在戰略性新興產業七大領域中,除了生物醫葯產業增長12.4%、節能環保產業增長7%之外,其餘四個行業中有三個行業出現負增長,一個行業出現零增長。其中,新能源產業下降幅度高達15.6%。“十二五”期間全市要完成戰略性新興產業增加值比2010年翻一番的任務較為困難。
(編輯:SN054)
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